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杜绝“校闹”!教育部等五部门:“三及时一惩处”

原创2019-08-21 15:353392

决胜网获悉,教育部于8月20日召开了2019年的首场金秋新闻发布会。近日,教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部五部门联合出台了《关于完善安全事故处理机制 维护学校教育教学秩序的意见》。教育部新闻发言人续梅表示这次的发布会主要介绍和解读这个重要文件。


安卓捕鱼达人续梅提出,近年来,因为学校安全事故引发的“校闹”事件时有发生,影响了学校正常的教育教学秩序。为了杜绝“校闹”,解决学校的后顾之忧,让学校能够安心地办学,教育部着手研究治理“校闹”的专门文件,并且列为教育部“不忘初心、牢记使命”主题教育活动重点要解决的难点热点问题之一。


《意见》五大主要内容,形成完整治理体系


教育部政策法规司司长邓传淮介绍了《意见》主要内容,《意见》借鉴了治理“医闹”的执法,围绕依法治理“校闹”,构建了从加强预防、减少事故、完善程序、处理纠纷到严格执法、依法惩治,再到多部门合作,形成共治格局的完整治理体系。《意见》共15条,主要包括五个方面的内容。


一是突出“预防为先”。实践中,“校闹”主要由学校人身伤害事故引起。《意见》首先强调加强学校安全事故预防,要求各级各类学校要树立预防为先的理念,落实安全标准,健全安全管理制度,完善安全风险排查和防范机制,压实安全责任,加强安全教育,从源头上预防和消除安全风险。


二是实现“不闹也赔”。安卓捕鱼达人实践中,由于缺乏完善的纠纷解决机制和充分有效的损害赔偿机制,造成少数家长以“闹”作为与学校博弈、争取最大限度赔偿的手段。《意见》强调以保险机制为核心建立多元化损害赔偿机制,要求学校不得推诿塞责,积极通过协商、调解、诉讼等方式化解纠纷,学校确有责任的,要依法、及时进行损害赔偿,实现“不闹也赔”。


三是强调“闹也不赔”。安卓捕鱼达人针对实践中“以闹取利”和一些地方无原则“花钱买平安”的状况,《意见》明确禁止不顾法律原则的“花钱买平安”行为。责任明确之前,学校不得赔钱息事。为避免政府领导出于息事宁人的考虑,片面加重学校责任。


四是做到“坚决打击”。《意见》明确了8类“校闹”行为:(1)殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物的;(2)侵占、毁损学校房屋、设施设备的;(3)在学校设置障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈、泼洒污物、断水断电、堵塞大门、围堵办公场所和道路的;(4)在学校等公共场所停放尸体的;(5)以不准离开工作场所等方式非法限制学校教职工、学生人身自由的;(6)跟踪、纠缠学校相关负责人,侮辱、恐吓教职工、学生的;(7)携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校的;(8)其他扰乱学校教育教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为。一旦发生上述8类“校闹”行为,要求公安机关及时出警,依法制止;同时,可以通过联合惩戒机制,对实施“校闹”、聚众扰乱社会秩序的人员实施惩戒。


五是坚持“联合治理”。治理“校闹”涉及多个部门,需要凝聚社会共识和部门合力。《意见》特别强调,学校要切实树立依法治校、依法办学理念,通过法治思维和法治方式化解矛盾纠纷,不得为防止发生安全事故而限制学生正常参加课间活动、体育活动和其他社会实践活动。


建立“三及时一惩处”机制,依法处置“校闹”问题


公安部治安管理局副局长张佐良介绍了公安机关依法处置“校闹”情况。他提出公安机关将认真贯彻落实《意见》的要求,建立“三及时一惩处”机制,依法处置“校闹”问题。


一是及时排查整改涉校风险隐患,受理报警求助。公安机关将结合正在开展的立体化社会治安防控体系建设工作,会同教育等部门指导学校有针对性地加强安全防范建设,进一步完善安全风险排查及警校联动机制,最大限度把涉校风险化解在萌芽状态和初始阶段。同时,全面加强校园及周边警务室建设,加强校园周边巡逻防控,及时受理涉校报警和求助。


二是及时控制事态,维持现场秩序。安卓捕鱼达人在学校安全事故处置过程中,如发生校外人员实施围堵学校、在学校内非法聚集、聚众闹事等扰乱学校正常秩序、侵犯师生合法权益等行为的,公安机关将及时赶赴现场,有力维护现场秩序,积极会同有关部门进行疏导劝解,坚决防止事态扩大升级。


三是及时发布权威信息,回应社会关切。在党委政府统一领导下,会同教育等相关部门健全应急指挥、联动处置、舆论引导一体化应急处置机制,按照“三同步”原则,及时发布权威信息,回应社会关切。


四是依法惩处“校闹”行为。对实施殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财务等8种违反治安管理行为的“校闹”人员,依法予以治安处罚。对涉嫌构成寻衅滋事等7种犯罪行为的,依法迅速立案侦查、打击惩处。同时,公安机关将会同有关部门对实施“校闹”、聚众扰乱社会秩序的人员实施联合惩戒,努力实现法律效果和社会效果的有机统一。


专家三方面破解“校闹”难题


法学教授、中国政法大学校长马怀德就法治方式破解“校闹”难题进行了点评。提出了三大方面的看法。


第一,“校闹”行为破坏社会主义法治。“校闹”的本质是一种违法行为,没有法律依据,也不符合法律规定。我们国家是法治国家,解决社会矛盾和问题,必须运用法治思维和法治方式,必须通过法律渠道来解决纠纷和矛盾。


第二,预防和治理“校闹”应当遵循法治原则。安卓捕鱼达人这次教育部等五部门通过的《意见》,是通过法治思维和法治方式化解“校闹”的一种有益尝试和积极实践。它有四个方面的特点:一是这个文件理顺了法律关系,依法明确了各方责任。二是引入第三方调解机制,避免自己做自己案件的法官。三是体现客观中立,平等保护各方合法权益的原则。四是坚守法律底线,维护法律尊严。


第三,强化预防和治理“校闹”的法治保障。安卓捕鱼达人解决“校闹”问题,除了落实《意见》各项要求之外,还应该加快立法,比如加快《校园安全条例》等立法的进程,从源头上治理“校闹”行为。一方面严格落实《意见》各项要求,加强学校的安全风险防控,以及警校联动机制、学校保险制度等等。另一方面,也要在法律援助、法律咨询服务、纠纷调解等方面,为社会提供高质量的法律服务。

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